Из БСЭ. — 1969—1978
Ливан — республика. Действующая конституция вступила в силу 23 мая 1926 (изменения вносились в 1927, 1929, 1943 и 1947). Глава государства — президент, избираемый парламентом большинством в 2/3 голосов тайным голосованием на 6 лет. В соответствии с конфессиональным принципом (т. е. распределением наиболее важных государственных постов между различными религиозными общинами пропорционально числу их членов) президентом может быть только маронит, премьер-министром — суннит, председателем парламента — шиит. Президент обладает широкими полномочиями: назначает и смещает премьер-министра и министров, издаёт декреты, имеющие силу закона, назначает высших должностных лиц, ратифицирует международные договоры, является верховным главнокомандующим и др.
Высший орган законодательной власти — однопалатный парламент (палата депутатов) в составе 99 депутатов. Избирается на 4 года путём прямых всеобщих выборов по конфессионной системе, в соответствии с которой среди депутатов 54 христианина (30 маронитов, 11 православных, 6 униатов, 4 армянина-православных, 1 армянин-католик, 1 протестант и 1 представитель религиозных меньшинств) и 45 мусульман (20 суннитов, 19 шиитов и 6 друзов). Избирательное право предоставляется всем гражданам, достигшим 21 года.
Во главе местной администрации в мухафазах стоит назначаемый правительством губернатор (мухафез), а в районах (када) — супрефект (каймакам). Органы местного самоуправления в мухафазах — возглавляемые губернаторами советы; образуются на 4 года и являются совещательными органами при губернаторах
Свыше 90% населения составляют арабы (ливанцы и около 300 тыс. палестинских беженцев; 1972, оценка).
Из истории
В октябре 1918 англо-французские войска оккупировали Ливан, и он фактически управлялся французским верховным комиссаром. 1 сентября 1920 французские власти провозгласили создание под французским мандатом государства "Великий Ливан". В 1922 французский мандат на Ливан был подтверждён Лигой Наций. В мае 1926 была опубликована конституция, провозгласившая Ливан республикой. Эта конституция оставляла за Францией контроль над внешними сношениями и обороной. Экономика страны была подчинена интересам французского монополистического капитала.
Ливанский народ активно боролся против французских колонизаторов. В 1924 в долине Бекаа происходило крупное крестьянское восстание. В 1924 ливанскими и сирийскими коммунистами была основана Сирийская коммунистическая партия (СКП). В 1925—1927 население Ливана поддержало антиимпериалистическое восстание в Сирии; осенью 1925 и летом 1926 в долине Бекаа происходили бои ливанских повстанцев с французкими войсками. В 1932 Ливан был охвачен массовым движением бойкота иностранных концессий и монополий; в 1933 происходили крупные стачки шофёров и типографских рабочих. В 1934 по инициативе коммунистов были образованы комитеты единого фронта.
Под давлением национально-освободительного движения французское правительство Народного фронта в ноябре 1936 заключило с ливанским правительством договор о предоставлении Ливану через 3 года независимости, но с сохранением на его территории французских вооруженных сил и права вмешательства во внешнюю политику и внутренние дела. Однако после прихода (апрель 1938) к власти во Франции правительства Даладье французская реакция сорвала ратификацию этого договора.
В начале 2-й мировой войны 1939—1945 в Ливане было объявлено военное положение, распущен парламент, запрещена компартия. После капитуляции Франции в июне 1940 Ливан фактически оказался под контролем итало-германской комиссии по перемирию. Его территория использовалась странами "оси" для подготовки операций их вооруженных сил на Ближнем и Среднем Востоке. Начался вывоз продовольствия из Ливана в государства фашистского блока. Великобритания объявила блокаду Сирии и Ливана, что усугубило экономический кризис в стране.
8 июня 1941 на территорию Сирии и Ливана вступили воинские части "Свободной Франции" и английские войска. Французский главнокомандующий генерал Катру объявил об отмене французского мандата. Уступая требованию ливанского освободительного движения, генерал Катру 26 ноября 1941 подтвердил заявление о предоставлении Ливану независимости.
Ливан после завоевания независимости (с 1943).
8 ноября 1943 ливанский парламент исключил из конституции Ливана статьи, ограничивавшие суверенитет страны в пользу державы-мандатария. В ответ французские власти арестовали президента Бишара аль-Хури (у власти с сентября 1943) и премьер-министр Риада ас-Сольха, распустили парламент и объявили о прекращении действия конституции, но под давлением массового народного движения были вынуждены 22 ноября 1943 восстановить законное правительство Ливана. Этот день стал национальным праздником Ливана — Днём независимости.
После завоевания независимости ливанское правительство, состоявшее из представителей буржуазно-компрадорских и помещичьих слоев, провело некоторые мероприятия с целью упрочения международных позиций Ливана. В августе 1944 были установлены дипломатические отношения между СССР и Ливаном. В февраля 1945 парламент утвердил декларацию о состоянии войны Ливана с Германией и Японией. В марте 1945 Ливан участвовал в создании Лиги арабских государств. В том же году он стал членом ООН.
Французский империализм пытался сохранить военную оккупацию Ливана и после окончания войны. В мае 1945 в Ливан прибыл дополнительный контингент французских войск; французский генеральный делегат в Ливане (до июня 1941 — верховный комиссар) потребовал подписания договора, который обеспечил бы Франции стратегические и экономические позиции. Ливанское правительство отказалось вести на этой основе переговоры с Францией. Началось движение сопротивления оккупантам, в стране прошли массовые забастовки и демонстрации. Активную поддержку борьбе ливанского народа оказал Советский Союз. В декабре 1945 было заключено англо-французское соглашение, по которому оккупационные войска должны были остаться в Ливане на неопределённый срок. Конфликт был перенесён в Совет Безопасности ООН, где Ливан поддержали Советский Союз, Польша и Египет. Великобритания и Франция вынуждены были начать эвакуацию войск с территории Ливана (завершилась к 31 декабря 1946).
Завоевание независимости способствовало развитию национальной экономики Ливана. Были созданы крупные предприятия и банки, принадлежащие национальному капиталу. Правительство национализировало за выкуп ряд иностранных предприятий, имеющих общественное значение, стало поощрять вложения национального капитала в экономику страны. Началось осуществление ряда проектов с целью использования природных ресурсов. При этом господство крупного землевладения в сельском хозяйстве не было ликвидировано; в ряде районов в руках церкви оставалось около 1/4 всех обрабатываемых земель; 75% крестьян не имели земли (находясь на положении издольщиков или арендаторов). Иностранные монополии сохранили господствующие позиции в экономике Ливана. Усилилось проникновение США в Ливан. В 1948 ливанское правительство заключило соглашение с США о строительстве через территорию Ливана американского нефтепровода, в 1951—1961 Ливан получал "помощь" по 4-му пункту программы Трумэна (см. Трумэна доктрина).
Политика поддерживаемого империализмом блока компрадоров и помещиков вызывала сопротивление демократических сил. Трудящиеся выступали за улучшение жизненных условий, за демократическую внутреннюю и национальную внешнюю политику. Активно участвовала в этой борьбе находившаяся на нелегальном положении Ливанская коммунистическая партия (ЛКП), оформившаяся как самостоятельная партия в 1944 (в соответствии с решением 2-го съезда СКП о разделении СКП на СКП и ЛКП; в 1948 ЛКП снова объединилась с СКП в единую компартию Сирии и Ливана, а в 1958 опять выделилась). В сентябре 1946 национальная Федерация профсоюзов рабочих и служащих Ливана (основана в 1943) добилась издания закона о труде, установившего для рабочих промышленных предприятий 8-часовой рабочий день, оплачиваемые отпуска. Под давлением народного движения ливанское правительство отклонило в 1951 предложения империалистических держав об участии Ливана в военных союзах.
Обострение социальных противоречий, происки реакции и империалистических держав, а также борьба за власть среди правящих кругов Ливана приводили к хронической нестабильности правительств (в 1943—1973 правительства сменялись более 40 раз). В 1948—1949 Ливан участвовал в арабо-израильской войне и вместе с другими арабскими странами подписал перемирие с Израилем (23 марта 1949).
Недовольство масс политикой правительства, тяжёлым экономическим положением, коррупцией государственного аппарата вызвало усиление народно-демократического движения. Оформилась оппозиция президенту Бишара аль-Хури в ливанском парламенте. 14 сентября 1952 в Бейруте и др. городах состоялась всеобщая забастовка. Бишара аль-Хури был вынужден уйти в отставку. Новый президент Камиль Шамун вопреки предвыборным обещаниям проводил курс на сближение с западными державами, поощрял иностранные капиталовложения. В то же время правительство Ливана (премьер-министр Р. Караме) национализировало в 1955—1956 ряд иностранных компаний, имевших концессии на коммунальные предприятия, и добилось от "Ирак петролеум компани" увеличения платежей за транзит нефти через территорию Ливана. Проимпериалистическая позиция Шамуна отчётливо проявилась во время англо-франко-израильской агрессии против Египта. Требования народных масс оказать действенную помощь Египту и разорвать отношения со странами — участницами агрессии выполнены не были. В марте 1957 Ливан присоединился к "доктрине Эйзенхауэра". Это ещё более усилило недовольство в стране. В начале 1958 был создан Объединённый национальный фронт, выступивший за проведение национальной внутренней и внешней политики. В мае 1958 вспыхнула всеобщая политическая забастовка, непосредственным толчком к которой послужили убийство ливанского журналиста Н. Метни, выступавшего против проимпериалистического курса правительства Шамуна, а также намерения Шамуна изменить конституцию, чтобы сохранить своё президентство на 2-й срок. Забастовка переросла в вооруженное восстание на севере Ливана. Шамун обратился к правительству США с просьбой прислать в Ливан американские войска. Американская интервенция в Ливан в 1958 не спасла режима Шамуна; он был вынужден уйти в отставку. В сентябре 1958 президентом избран генерал Фуад Шихао (до сентября 1964; сентябрь 1964 — сентябрь 1970 — Шарль Хелу). Новое правительство возглавил Р. Караме. правительство Караме заявило, что Ливан не считает себя связанным с "доктриной Эйзенхауэра", будет проводить политику нейтралитета и неприсоединения к блокам. Оно осуществило ряд мероприятий по укреплению национальной экономики и провело некоторые социальные реформы (например, закон о социальном страховании 1965, предусматривавший выдачу пособий по болезни, предоставление медицинской помощи и т. п.).
Правительство Ливана выразило свою полную солидарность с Египтом и др. арабскими странами, подвергшимися в июне 1967 израильской агрессии. Ливан поддержал резолюцию Совета Безопасности ООН от 22 ноября 1967 о политическом урегулировании кризиса на Ближнем Востоке. С 1968 на территории Ливана действуют организации палестинского движения сопротивления (ПДС). Ливан подвергается (с 1968) многочисленным агрессивным действиям со стороны Израиля, наносящим значительный ущерб стране и особенно её южным районам. Обстановка осложняется неурегулированностью отношений между ливанскими официальными кругами и организациями палестинского движения сопротивления (ПДС), борьбой между сторонниками прозападной ориентации Ливана и отхода страны от обще-арабского курса (Национально-либеральная партия и др.) и национально-патриотическими силами (ЛКП, Прогрессивная социалистическая партия, возглавляемая К. Джумблатом, и некоторые др.), выступающими за развитие сотрудничества с прогрессивными арабскими странами и социалистическими государствами. В 1969 возник затяжной правительственный кризис; с 23 апреля по 25 ноября Ливан оставался номинально без правительства. 25 ноября 1969 Караме вновь сформировал правительство, в которое вошли представители основных буржуазных группировок. В 1970 ливанское правительство легализовало деятельность ЛКП и др. ранее запрещенных политических партий. 17 августа 1970 парламент избрал президентом республики С. Франжье (вступил на пост в сентябре 1970); правительство возглавил Саиб Салям. Новое правительство Ливана подтвердило намерение осуществлять политику позитивного нейтралитета, обещало провести мероприятия, направленные на укрепление национальной экономики, повышение жизненного уровня трудящихся. Непоследовательность в проведении этой политики, предпринятые попытки ущемить демократические права и свободы вызвали недовольство широких слоев населения (забастовки и демонстрации конец 1972 — начало 1973).
Положение Ливана осложнялось не прекращавшимся нажимом со стороны Израиля, правительство которого пыталось принудить Ливан отказаться от поддержки жертв израильской агрессии. За январь — август 1973 Израилем было совершено свыше 100 вооруженных провокаций против Ливана. Правительство Ливана и командование ливанской армией, заявляя о поддержке организации палестинского движения сопротивления (ПДС), фактически выступили против палестинцев. Ливанская армия предприняла военные действия против лагерей палестинских беженцев, находящихся на территории Ливана. Это вызвало возмущение во всём арабском мире и среди широких масс ливанского населения. Правительство С. Саляма, а затем и правительство А. Хафеза ушли в отставку. Новое правительство возглавил Т. Сольх (с 8 июля 1973). Правительство Сольха заявило о намерении достичь взаимопонимания с палестинцами и с соседними арабскими странами.
В июне 1970 между Ливаном и СССР было подписано соглашение о сотрудничестве в области туризма, в июле того же года — торговое и платёжное соглашение.
Лит.: Петкович К. Д., Ливан и ливанцы, СПБ. 1885; Базили К. М., Сирия и Палестина под турецким правительством, М., 1962; Луцкий В. Б., Новая история арабских стран, 2 изд., М., 1966; Современный Ливан. (Справочник), М., 1963; Смилянская И. М., Крестьянское движение в Ливане в первой половине XIX в., М., 1965; Новейшая история арабских стран (1917—1966), М., 1968, с. 45—56, 94—112; Салиби К.-С., Очерки по истории Ливана, пер. с англ., М., 1969; Танус ибн Юсуф аш-Шидия к, Китаб Ахбар аль-айян фи джебель Лубнан (Известие о знатных людях ливанских гор), Бейрут, 1954; Маджзуб М., Трагедия демократии и арабского национализма в Ливане, пер. с араб., М., 1959; Ismail Adel, Histoire dii Liban du XVII siecle a nos jours, t. 1—4, P.-Beyrouth, 1955—58.
С. П. Киктев.
|
