Для руководства борьбой угнетённых национальностей за своё освобождение и для практического осуществления национальной политики советской власти в первые дни после победы Октябрьской революции был создан Народный комиссариат по делам национальностей (Наркомнац). Во главе его стоял товарищ Сталин. Перед Наркомнацем стояла грандиозная задача руководства политическим, хозяйственным и культурным строительством среди крайне различных по языку, быту, культурному и политическому уровню нерусских национальностей, составлявших 65 млн. населения бывшей царской России.

В начале 1918 г. товарищ Сталин выступил от имени Наркомнаца с обращением к Советам Казани, Уфы, Оренбурга, Екатеринбурга и к Совнаркому Туркестанского края. В этом обращении
товарищ Сталин разъяснял основные задачи национальной политики советской власти, намечал программу действий для сплочения масс вокруг Советов. Он предлагал осуществить автономию национальных окраин и немедленно развернуть работу по созданию местной школы, суда, органов власти, политических и просветительных учреждений на родном языке. Советы должны были укрепить союз рабочих и крестьян разных национальностей и привести их к социализму.