VII

Органы государственного управления советского союза

1.

Совет министров СССР

Как образуется Совет Министров СССР.

Другой, постоянно действующий, высший государственный орган СССР мы все знаем по его постановлениям. Это – Совет Министров СССР. Так называется правительство Советского Союза.

По нашей Конституции Совет Министров СССР образуется Верховным Советом СССР. Отдельные министры, как мы уже сказали, могут быть освобождены от должности и назначены Президиумом Верховного Совета СССР.

На первой сессии Верховного Совета СССР, избранного в феврале 1946 года, правительство СССР было образовано так. Глава правительства прежнего состава товарищ Сталин подал председателю совместного заседания палат письменное заявление о сложении перед Верховным Советом полномочий правительства. Заявление было оглашено председателем собрания. Тогда попросил слово один из депутатов и при всеобщем одобрении сказал, что Верховный Совет единодушен в своём полном доверии правительству. Верховный Совет принял заявление правительства и единогласно, под бурные аплодисменты, поручил товарищу Сталину представить предложение о новом составе правительства.

На следующем совместном заседании палат председательствующий огласил поступившее от товарища Сталина предложение о составе правительства. После выступлений депутатов председательствующий установил, что отводов против предложенных кандидатов в члены правительства нет и что на поимённом голосовании кандидатов никто не настаивает. Весь предложенный товарищем Сталиным состав Совета Министров СССР в целом был поставлен на голосование и утверждён единогласно, под бурные рукоплескания и овацию в честь товарища Сталина. Председателем Совета Министров СССР и Министром Вооружённых Сил был утверждён товарищ И. В. Сталин.

В марте 1947 года Президиум Верховного Совета СССР, по просьбе товарища Сталина, освободил его от обязанностей Министра Вооружённых Сил СССР ввиду большой перегруженности его основной работой.

На первой сессии Верховного Совета СССР, избранного в марте 1950 года, Верховный Совет единодушно, с огромным подъемом одобрил деятельность Совета Министров СССР и поручил ему «продолжать выполнение обязанностей по управлению Государством».

Полномочия Совета Министров СССР.

Полномочия правительства Советского Союза установлены Конституцией СССР.

Совет Министров СССР издаёт постановления и распоряжения на основе и в осуществление действующих общесоюзных законов. Он проверяет исполнение своих постановлений и распоряжений, имеющих обязательную силу на территории всего Советского Союза.

На Совет Министров СССР возложены такие важные обязанности, как:

• забота об обеспечении общественного порядка;
• защита интересов государства;
• охрана прав граждан;
• определение числа граждан, подлежащих ежегодному призыву на действительную военную службу;
• руководство общим строительством Вооружённых Сил Советского Союза;
• общее руководство сношениями с иностранными государствами.

В области управления народным хозяйством Совету Министров СССР принадлежит ряд важных полномочий. Он принимает меры по осуществлению государственного бюджета и народнохозяйственных планов СССР, по укреплению кредитно-денежного дела.

Широко известны такие постановления правительства СССР, как

• об обязательных поставках сельскохозяйственных продуктов,
• о заработной плате,
• о государственных займах.

Всем известно постановление

• «О неотложных мерах по восстановлению хозяйства в районах, освобождённых от немецкой оккупации»,
• постановления о плане полезащитных лесонасаждений,
• о постройке новых крупнейших гидроэлектростанций и каналов.

Правительство СССР ответственно перед избравшим его Верховным Советом и подотчётно ему. В промежутках между сессиями Верховного Совета правительство ответственно перед Президиумом Верховного Совета СССР и ему подотчётно.

Таким образом, Совет Министров СССР является высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти Союза Советских Социалистических Республик, ответственным перед Верховным Советом СССР и перед его Президиумом и подотчётным им (статьи 64, 65 Конституции СССР).

Совет Министров СССР выполняет волю народов Советского Союза, выраженную в общесоюзных законах.

2.

Министерства СССР

Совет Министров СССР руководит всей работой министерств СССР, комитетов и других подведомственных ему учреждений.

Министерства – это органы, ведающие отдельными отраслями государственного управления и народного хозяйства. Назовём, для примера, такие министерства СССР:

• военное,
• иностранных дел,
• внешней торговли,
• финансов,
• путей сообщения,
• тяжёлого машиностроения,
• угольной промышленности,
• металлургической промышленности,
• вооружения,
• сельского хозяйства.

Министр[29] является единоличным руководителем порученной ему отрасли. При нём работает коллегия – группа его помощников. Министр издаёт приказы и инструкции по вверенной ему отрасли управления или хозяйства.

Совет Министров СССР имеет право отменять приказы и инструкции министров СССР и приостанавливать постановления и распоряжения Советов Министров союзных республик по тем отраслям управления и хозяйства, которые отнесены Конституцией к ведению Советского Союза.

3.

Коренные отличия совета министров ссср от буржуазных правительств

По существу своей работы, по своим задачам и по своему составу Советское правительство коренным образом отличается от правительства старой России и от всех буржуазных правительств.

В старой России правительственная власть принадлежала кучке богатых и знатных чиновников, назначаемых царём. В стране свирепствовал дикий произвол и насилия чиновников над народом.

И во всех капиталистических странах власть и управление также сосредоточены в руках мощного чиновничьего аппарата, чуждого и враждебного народу, защищающего интересы капиталистов и помещиков.

А за спиной этого аппарата стоят союзы крупнейших капиталистов. Они-то и являются настоящими хозяевами страны, будь то республика или королевство. Они-то и решают вопросы о составе правительств и даже не только у себя в стране, а и в других странах. Стоит капиталистам нажать, и неугодные им министры летят со своих постов, неугодное правительство сменяется другим.

Недаром В. И. Ленин называл буржуазные правительства приказчиками класса капиталистов.

Ничего подобного, конечно, нет и не может быть в нашей стране. У нас правительство служит интересам народа, избирается лучшими людьми народа, ответственно перед ними и подотчётно им,

Товарищ Сталин говорит:

«Только у нас, в Советской стране, существует правительство, которое стоит горой за рабочих и крестьян-колхозников, за всех трудящихся города и деревни против всех богатеев и эксплоататоров»[30].

Этим и объясняется, что Советское правительство, его руководители во главе с товарищем Сталиным пользуются полнейшим доверием и единодушной поддержкой всего народа.

VIII

Органы государственного управления союзных и автономных республик

Полномочия органов государственного управления союзных и автономных республик определены в основном Конституцией СССР, а более подробно – Конституциями самих республик.

1.

Совет министров и министерства союзных республик

Верховный Совет союзной республики образует Совет Министров – высший исполнительный и распорядительный орган государственной власти, правительство союзной республики. Оно ответственно перед Верховным Советом республики и подотчётно ему, а в промежутках между сессиями – ответственно перед Президиумом Верховного Совета союзной республики и ему подотчётно.

Совет Министров союзной республики имеет право издавать постановления и распоряжения на основе и во исполнение законов СССР и законов союзной республики, на основе постановлений и распоряжений Совета Министров СССР и проверять исполнение их.

Совет Министров союзной республики направляет и проверяет работу Советов Министров автономных республик, входящих в состав союзной республики. Он руководит работой Исполнительных Комитетов краевых, областных, районных, городских Советов депутатов трудящихся и проверяет их работу.

Совет Министров союзной республики имеет право приостанавливать постановления и распоряжения Советов Министров автономных республик, входящих в состав союзной республики, решения и распоряжения краевых и областных Советов и Советов автономных областей, а также право отменять решения и распоряжения Исполнительных Комитетов этих Советов.

В союзных республиках есть свои министерства. Назовём для примера некоторые министерства:

• внутренних дел,
• государственной безопасности,
• просвещения,
• социального обеспечения,
• торговли,
• лёгкой промышленности,
• сельского хозяйства,
• финансов.

Министры союзной республики руководят отдельными отраслями народного хозяйства и государственного управления, относящимися к ведению данной республики. Они издают в области своей работы приказы и инструкции на основе и во исполнение законов СССР и законов союзной республики. При этом они руководствуются также постановлениями и распоряжениями Совета Министров СССР и Совета Министров союзной республики, приказами и инструкциями соответствующих министров СССР.

2.

Совет министров и министерства автономных республик

Верховный Совет автономной республики образует Совет Министров – высший исполнительный и распорядительный орган государственной власти, правительство республики. Оно ответственно перед Верховным Советом республики и подотчётно ему, а в промежутках между сессиями – ответственно перед Президиумом Верховного Совета и ему подотчётно.

Совет Министров автономной республики издаёт постановления и распоряжения, руководствуясь законами СССР, союзной республики и автономной республики, а также постановлениями и распоряжениями правительства СССР и правительства соответствующей союзной республики.

Одной из важнейших задач Совета Министров автономной республики является руководство деятельностью Исполнительных Комитетов районных и городских Советов депутатов трудящихся и проверка их работы. Совет Министров республики имеет право отменять решения и распоряжения окружных, районных, городских Исполнительных Комитетов Советов, а также приостанавливать решения и распоряжения самих Советов.

В автономных республиках есть свои министерства, например, министерство сельского хозяйства, финансов, торговли, внутренних дел, просвещения, здравоохранения, местной промышленности. Министры автономной республики подчиняются её Совету Министров и соответствующим министерствам той союзной республики, в состав которой входит автономная республика.