V
Высшие органы государственной власти советского союза
1.
Верховный совет СССР
Кому народ доверил верховную власть в стране.
Верховный Совет СССР избирается гражданами всего Советского Союза на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Сталинская Конституция обеспечивает всем взрослым гражданам без всякого различия между ними право свободно избирать и быть избранным во все Советы, начиная от Верховного Совета СССР и кончая сельским Советом[26]. Избранники народа в органы власти – в Советы – называются депутатами.
На выборах в Верховный Совет СССР 12 марта 1950 года избрано 1316 депутатов.
Депутатом Верховного Совета СССР от Сталинского избирательного округа нашей столицы – Москвы избран Иосиф Виссарионович Сталин – глава Советского правительства, генеральный секретарь Центрального Комитета коммунистической партии.
В депутаты Верховного Совета СССР избраны другие виднейшие, известные всей стране руководители Советского правительства и коммунистической партии: В.. М. Молотов, Г. М. Маленков, Н. М. Шверник, А. А. Андреев, А. И. Микоян, Л. М. Каганович, К. Е. Ворошилов, Н. С. Хрущёв, Л. П. Берия, Н. А. Булганин, А. Н. Косыгин.
В депутаты Верховного Совета СССР избраны выдающиеся люди из среды рабочих, крестьян, интеллигенции, руководители промышленного и колхозного производства, представители науки и культуры, командиры Советской Армии и партизанских отрядов. В числе депутатов 1211 награждённых орденами и медалями СССР, 60 Героев Советского Союза, 83 Героя Социалистического Труда, 76 человек, удостоенных Сталинской премии.
Среди депутатов Верховного Совета СССР 418 рабочих, 269 крестьян, 629 служащих и интеллигентов. Женщин среди депутатов 280 человек. Значительную группу депутатов составляют служащие в Вооружённых Силах Советского Союза. Более четырёх пятых депутатов – коммунисты, остальные – беспартийные.
Верховный Совет СССР и буржуазные парламенты.
Совсем иную картину мы видим в парламентах буржуазных стран. В Государственной думе царской России из 437 депутатов было только 65 «земледельцев» (преимущественно кулаков), 11 рабочих и ремесленников. Все остальные депутаты принадлежали к помещикам, капиталистам, чиновникам, буржуазной интеллигенции, духовенству. Подлинными представителями трудящихся в думе были только пять рабочих-большевиков, да и тех царское правительство сослало в Сибирь.
Таковы же по своему классовому составу парламенты современных буржуазных стран. Например, в Соединённых Штатах Америки обе палаты парламента состоят почти сплошь из банкиров, заводчиков, фабрикантов, крупных торговцев и землевладельцев, а также из буржуазной интеллигенции, обслуживающей интересы крупных капиталистических компаний.
А нашим государством управляют лучшие люди из народа, партийные и непартийные большевики, заслужившие доверие народных масс своей государственной и общественной деятельностью, своей самоотверженной работой на фабриках, заводах, рудниках, полях, фермах, своими достижениями в области науки, техники, культуры, своей героической борьбой с врагами Советской Родины.
Полномочия Верховного Совета СССР.
По Конституции Верховный Совет СССР избирается на срок в 4 года. Он работает на своих заседаниях – сессиях, которые созываются 2 раза в год. Могут быть созваны и внеочередные сессии.
В Конституции СССР точно указаны полномочия, принадлежащие Советскому Союзу в лице его высших государственных органов. В Конституции также указано, какие из этих полномочий принадлежат самому Верховному Совету, а какие – другим высшим государственным органам Советского Союза, подотчётным Верховному Совету СССР.
Исключительно Верховному Совету СССР принадлежит право принимать общесоюзные законы (статья 32 Конституции). Никакие другие государственные органы не имеют права принимать общесоюзные законы.
Многие из общесоюзных законов всем известны. Назовём, например, закон о всеобщей воинской обязанности. Напомним законы о расширении прав союзных республик, о которых мы говорили в предыдущей главе. В 1946 году Верховный Совет СССР принял закон о пятилетнем плане восстановления и развития народного хозяйства (1946–1950 годы). Ежегодно Верховный Совет СССР принимает закон о государственном бюджете Советского Союза (роспись доходов и расходов государства на 1 год).
Что же такое закон?
Общесоюзный закон есть выражение воли рабочего класса и всех трудящихся Советского Союза, записанное в виде постановления Верховного Совета СССР. Общесоюзные законы имеют силу на территории всех союзных республик. Они обязательны к исполнению всеми государственными органами, всеми учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами. Они публикуются на языках всех союзных республик.
Исключительно Верховному Совету СССР принадлежит право изменять Конституцию СССР, осуществлять контроль за её исполнением и за соответствием с нею Конституций союзных республик.
Только Верховный Совет СССР имеет право принимать в состав Советского Союза новые республики, утверждать изменение границ союзных республик и образование новых автономных республик, новых краёв и областей.
Верховный Совет СССР имеет право назначать по любому вопросу следственные и ревизионные комиссии, требования которых обязаны выполнять все учреждения и должностные лица.
Верховный Совет СССР утверждает единый государственный бюджет СССР и отчёт о его исполнении, заключает и предоставляет займы, решает важнейшие вопросы отношений с иностранными государствами, вопросы войны и мира, утверждает договоры с иностранными государствами, решает основные вопросы организации Вооружённых Сил СССР.
В нашей стране нет другого органа власти, который стоял бы над Верховным Советом СССР или был бы ему равен по своим полномочиям. В статье 30 Конституции СССР сказано:
«Высшим органом государственной власти СССР является Верховный Совет СССР».
Двухпалатный состав Верховного Совета СССР. Верховный Совет СССР состоит из двух палат.
- Одна из них называется: Совет Союза,
- другая – Совет Национальностей.
Обе палаты избираются на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании.
- Выборы депутатов в Совет Союза производятся всеми гражданами по всему СССР по норме: 1 депутат на 300 тысяч населения.
- А выборы депутатов в Совет Национальностей производятся отдельно по союзным республикам (25 депутатов от каждой), по автономным республикам (11 депутатов от каждой), по автономным областям (5 депутатов от каждой), по национальным округам (1 депутат от каждого).
Палаты Верховного Совета СССР равноправны (статья 37 Конституции). Каждая из них пользуется в равной мере законодательной инициативой, т. е. правом возбуждать вопрос об издании новых законов и вносить на рассмотрение Верховного Совета любые законопроекты. Закон считается утверждённым, если он принят обеими палатами простым большинством голосов в каждой из них. Только решение об изменении Конституции принимается большинством не менее двух третей голосов в каждой из палат (статья 146 Конституции). Срок полномочий обеих палат один и тот же – 4 года. Палаты созываются и работают одновременно.
Возникает вопрос: почему же Верховный Совет СССР состоит из двух палат, а не из одной? У всех граждан Советского Союза без различия национальностей и рас основные интересы – одинаковые, общие. Все советские люди кровно заинтересованы в том, чтобы хозяйственная и оборонная мощь Советского Союза укреплялась, чтобы был обеспечен прочный, длительный мир между всеми странами, чтобы жизнь советских народов с каждым днём становилась богаче и краше, чтобы было построено коммунистическое общество.
Эти общие интересы всех советских граждан, независимо от их национальности, представлены в верховном органе нашего государства депутатами Совета Союза.
Но у граждан различных национальностей, населяющих СССР, есть ещё свои особые интересы. Возьмите, например, ненцев и туркмен. Первые живут на крайнем севере, в Заполярье, занимаются оленеводством, охотой, рыбным промыслом. Туркмены живут на жарком юге, занимаются хлопководством, садоводством. Ясно, что у них, как и у других советских народов, есть свои особые интересы, связанные с национальными и другими особенностями каждого народа – с особенностями его языка, быта, хозяйства, культуры.
Эти особые интересы различных национальностей огромного Советского Союза представлены в верховном органе нашего государства депутатами Совета Нациальностей.
Назначение Совета Национальностей в том и состоит, чтобы каждый из многочисленных советских народов, образовавших свои национально-государственные организации, имел возможность через своих особых представителей выражать непосредственно в Верховном Совете СССР свои особые, национальные интересы.
О необходимости Совета Национальностей товарищ Сталин говорит:
«Не может быть сомнения, что без такого органа невозможно было бы управлять таким многонациональным государством, как СССР»[27].
Вот почему Верховный Совет СССР состоит из двух палат.
Такое устройство Верховного Совета СССР обеспечивает наиболее полное и точное выражение интересов всех народов нашей страны в высшем органе государственной власти и издание самых справедливых общесоюзных законов. Такое устройство Верховного Совета СССР способствует укреплению братского сотрудничества и дружбы всех советских народов.
Палаты Верховного Совета СССР работают каждая на своих заседаниях. Но обсуждают они и принимают одни и те же законы. Совет Союза и Совет Национальностей вместе составляют единый общесоюзный высший орган государственной власти нашей страны – Верховный Совет Союза Советских Социалистических Республик, выражающий полно и точно волю всех советских народов.
Буржуазная двухпалатная система.
В капиталистических странах высшие органы государственной власти – парламенты – избираются и обычно состоят из двух палат, которые называются: нижняя и верхняя палата, палата общин и палата лордов, палата представителей и сенат и т. п. В царской России были: Государственная дума и Государственный совет.
Но между Верховным Советом СССР и парламентами буржуазных стран нет ничего общего.
Прежде всего – там, в капиталистических государствах, обе палаты являются, конечно, органами буржуазной власти. А наши палаты – органы Советского социалистического государства рабочих и крестьян.
Кроме того, в буржуазных государствах так называемые «верхние» палаты образуются в порядке, который особо затрудняет доступ в них представителям народных масс. В старой России «верхняя» палата (Государственный совет) наполовину назначалась царём из высшей знати, наполовину избиралась дворянскими обществами, помещиками, промышленниками, купцами, духовенством.
Приблизительно так же обстоит дело сейчас во многих буржуазных государствах. Например, в Англии палата лордов – остаток феодально-крепостнического строя – состоит из высшей знати: принцев королевской крови, герцогов, графов, баронов, а также из архиепископов и епископов. Члены палаты лордов получают свои полномочия по наследству, а частью – по назначению короля.
Все законы, принятые в «нижних» палатах, должны проходить через «верхние» палаты, которые имеют право задержать закон. «Верхние» палаты являются тормозом всякого движения вперёд.
Ничего подобного у нас нет и быть не может. У нас нет «верхней» и «нижней» палат. Палаты Верховного Совета СССР равноправны.
2.
Президиум верховного совета СССР
Как образуется Президиум Верховного Совета СССР.
Мы знаем, что Верховный Совет СССР работает на своих сессиях. По окончании работ сессии депутаты разъезжаются, возвращаются к своим повседневным обязанностям.
Ясно, что Советскому Союзу необходим ещё один, постоянно действующий, высший орган государственной власти.
Такой орган мы все знаем по его указам. Это – Президиум Верховного Совета СССР.
Как он образуется?
Президиум Верховного Совета СССР избирается на совместном заседании обеих палат из числа депутатов в составе Председателя, 16 его заместителей (по числу союзных республик), Секретаря и 15 членов. Президиум Верховного Совета СССР подотчётен Верховному Совету во всей своей деятельности (статья 48 Конституции).
Первая сессия Верховного Совета СССР, избранного в 1937 году, избрала председателем Президиума Михаила Ивановича Калинина, депутата от Ленинградского городского избирательного округа.
Первая сессия Верховного Совета СССР, избранного в 1946 году, удовлетворила просьбу Михаила Ивановича об освобождении его на будущее время от поста Председателя. Президиума ввиду болезненного состояния его здоровья. Но сессия избрала его в состав Президиума.
Председателем Президиума Верховного Совета СССР был избран единогласно депутат от Свердловского избирательного округа Николай Михайлович Шверник.
Михаил Иванович Калинин скончался 3 июня 1946 года. С 1919 по 1946 год он бессменно стоял во главе высшего органа власти Советского государства. Он пользовался огромной популярностью и любовью народных масс Светского Союза.
Полномочия Президиума Верховного Совета СССР.
Конституция СССР, в статье 49 и других, установила полномочия Президиума Верховного Совета СССР.
Президиум созывает сессии Верховного Совета два раза в год. Внеочередные сессии могут быть созваны по усмотрению Президиума или по требованию одной из Союзных республик.
Президиум назначает новые выборы в Верховный Совет по истечении срока его полномочий и созывает вновь избранный Верховный Совет (статьи 54, 55 Конституции) . В особом случае, а именно, если между Советом Союза и Советом Национальностей возникнет разногласие по какому-либо вопросу и палаты не смогут прийти к согласному решению, Президиум, на основе статьи 47 Конституции, досрочно распускает Верховный Совет и назначает новые выборы. По своему усмотрению распустить Верховный Совет СССР Президиум не имеет права.
Президиум Верховного Совета издаёт указы. Эти указы, как и законы, принимаемые Верховным Советом СССР, имеют силу на территории всех советских республик.
Однако указы издаются Президиумом Верховного Совета СССР на основе общесоюзных законов и в пределах прав, предоставленных Президиуму Конституцией СССР. Этим указ отличается от закона.
Назовём, например, указ Президиума Верховного Совета СССР от 2 октября 1940 года о государственных трудовых резервах – о подготовке из молодёжи квалифицированной рабочей силы для промышленности, для транспорта, для строительного дела и для связи. С этой целью были созданы ремесленные и железнодорожные училища, школы фабрично-заводского обучения.
Назовём указ от 8 июля 1944 года о государственной помощи беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям, с награждением многодетных матерей особыми орденами и медалями.
Назовём указы от 4 июня 1947 года об охране государственной и общественной собственности и личной собственности граждан. Всем известны указы Президиума Верховного Совета СССР о награждении граждан орденами и медалями за трудовые и ратные заслуги перед Родиной.
Президиум Верховного Совета СССР даёт толкование общесоюзных законов – разъясняет их цели, налагаемые ими обязательства, способы правильного применения этих законов.
Президиум Верховного Совета СССР производит референдумы, т. е. ставит на всенародное обсуждение и голосование проекты тех или иных законов по своему почину или по требованию одной из союзных республик. Таким путём в некоторых случаях сам народ имеет право принимать (или отвергать) законопроекты по особо важным вопросам.
Президиум Верховного Совета СССР назначает и сменяет высшее командование Вооруженных Сил Советского Союза; объявляет частичную и общую мобилизации; объявляет в отдельных местностях и по всему СССР военное положение в интересах обороны нашей Родины или обеспечения общественного и государственного порядка.
В промежутках между сессиями Верховного Совета СССР, в случае военного нападения на Советский Союз или в случае необходимости выполнить международный договор о взаимной обороне от военного нападения, Президиум объявляет состояние войны.
Посмотрим, как использовал Президиум Верховного Совета СССР свои полномочия в деле обороны нашей Родины. В самый день разбойничьего нападения фашистской Германии на Советский Союз Президиум издал четыре указа:
- о мобилизации военнообязанных по ряду округов;
- о военном положении;
- о введении военного положения в нескольких республиках, областях и отдельных городах;
- о военных трибуналах в местностях, объявленных на военном положении, и в районах военных действий.
В промежутках между сессиями Верховного Совета СССР Президиум освобождает от должности и назначает отдельных министров, образует новые министерства, новые области и края. Все такого рода указы Президиум представляет на утверждение ближайшей сессии Верховного Совета СССР.
Издание указов Президиума по названным выше вопросам, в промежутках между сессиями Верховного Совета, вызывается срочностью, неотложностью разрешения этих вопросов. Ясно, например, что нельзя ни на минуту откладывать объявление страны в состоянии войны, когда враг напал, нельзя откладывать до созыва Верховного Совета срочно необходимую перестройку государственных органов и т, п.
Президиум Верховного Совета СССР отменяет постановления и распоряжения правительства СССР и правительств союзных республик в случае несоответствия этих постановлений и распоряжений закону.
Президиум Верховного Совета СССР учреждает ордена и медали СССР, устанавливает почётные звания СССР, воинские и другие специальные звания; награждает орденами, медалями и присваивает почётные звания СССР; осуществляет право помилования граждан, осуждённых судебными органами СССР.
Важные полномочия принадлежат Президиуму Верховного Совета СССР в области внешних сношений Советского Союза. Президиум представляет Советский Союз в его сношениях с иностранными государствами; утверждает и расторгает договоры СССР с другими государствами, назначает и отзывает полномочных представителей СССР в иностранных государствах, принимает верительные и отзывные грамоты от назначенных в Советский Союз дипломатических представителей иностранных государств[28].
Таким образом, Президиум Верховного Совета СССР по своим полномочиям является постоянно действующим высшим органом государственной власти Советского Союза, избираемым Верховным Советом СССР и ему подотчётным.
Президенты и короли буржуазных государств.
В капиталистических странах нет органов власти, подобных Президиуму Верховного Совета СССР. Там государство возглавляется одним лицом (президентом, королём и т. п.). Это лицо не ответственно перед парламентом, стоит над собранием народных представителей, оно пользуется правом задержать любой закон, принятый парламентом, правом распустить парламент.
У нас во главе государства стоит не отдельное лицо, а коллектив, коллегия из 33 депутатов Верховного Совета СССР – «коллегиальный президент СССР», по выражению товарища Сталина. Этот «коллегиальный президент» подотчётен избравшему его Верховному Совету СССР.
На этом примере мы видим, с какой последовательностью проведены демократические, подлинно народные начала в устройстве наших высших органов государственной власти.
1950
Читать полностью
| 
